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關于加強治超站點管理規范治超執法行為的通知

來源: 發布時間:2010-11-19 11:21:22 查看次數:

 

交公路發[2005]351號

頒布日期:20050810

實施日期:20050810

頒布單位:交通部

各省、自治區、直轄市、新疆建設兵團交通廳(局、委),天津市市政工程局,上海市市政工程管理局:
  今年以來,各級交通主管部門嚴格按照國務院辦公廳《關于加強車輛超限超載治理工作的通知》(國辦發[2005]30號,以下簡稱《通知》)精神,以及今年6月20日全國治超電視電話會議的有關要求,進一步加大治超工作力度,取得了明顯成效。但近一段時間,一些治超站點出現管理松懈,少數執法人員行為不規范的情況,個別地方甚至出現與社會閑散人員內外勾結、收錢放車的嚴重違法違紀行為,如河南焦作溫縣黃河大橋治超檢查站因執法人員集體違法被新聞媒體曝光,在社會上造成惡劣的影響。為深入貫徹落實《通知》精神,進一步加強對治超站點的管理,規范治超執法行為,確保全國治超工作的持續深入開展,現將有關問題通知如下:
  一、加強領導,抓好執法隊伍建設
  目前全國治超工作已進入鞏固成果、依法嚴管、重點突破、有效推進的新階段。加強治超執法隊伍管理,規范執法行為,真正把各項治超工作的政策和措施不折不扣地執行好、落實好,是當前治超工作的一項緊迫任務,也是決定全國治超工作成敗的關鍵。各級交通主管部門一定要高度重視,采取切實有效措施,真正帶好執法隊伍,管好執法人員,特別是一線執法人員,嚴格規范執法行為。
  (一)加強組織領導。各級交通主管部門要把加強執法隊伍管理、規范執法行為作為一項重要工作,全面加強組織領導。特別是在研究部署治超工作時,要把執法隊伍和執法行為的管理作為重點,提出具體的目標和任務,并分級細化,分解到每一個轄區、每一個實施單位、每一個責任人。各有關單位的主要領導要親自負責,一級抓一級,層層簽署責任狀,層層抓監督落實,要讓每一名執法人員、每一個單位的負責同志都要感到有動力,有壓力,從而增強依法治超、規范治超的責任感。
  (二)加強培訓教育。隨著治超工作的不斷深入和治理難度的加大,各級交通主管部門要不斷加強對執法人員特別是一線執法人員的培訓教育工作,要經常性地組織路政、運政、養路費稽征等執法人員進行教育和培訓,讓廣大執法人員真正吃透新的治理政策和措施,從而真正理解好、執行好、落實好。要加強法制教育、業務教育和職業教育,規范工作程序,完善責任制度,切實提高執法隊伍的整體素質,不斷增加一線治超執法人員的工作責任心和依法辦事的自覺性。
  (三)加強監督檢查。各級交通主管部門要會同有關部門,加強對治超工作的監督檢查。特別是對各基層治超責任單位和治超站點,要定期不定期地組織暗訪檢查和督察指導。要結合本地實際,制定專門的監督檢查工作制度,要確保對每個治超站點每月開展至少一次的檢查活動;建立上級領導與一線治超負責人定期談話制度;對于經常出現問題或被新聞媒體曝光的地區和治超站點,要及時開展專項整頓,肅清隊伍,嚴明紀律,舉一反三,防微杜漸。要通過制度化的明查暗訪和檢查督導,進一步推動和指導各基層單位開展治超工作,規范執法行為,同時及時糾正一線執法人員在工作過程中出現的違法違紀行為,嚴肅查相關的處責任人。
  二、依法嚴管,進一步規范治超執法行為
  (一)堅持聯合治超。各級交通主管部門要嚴格按照國辦《通知》要求,充實一線執法人員,特別是要積極協調公安部門增加治超警力投入,并在當地政府的統一領導下,會同公安部門,統一標準,統一行動,聯合對超限超載車輛進行集中整治。公路路政人員、運政執法人員、征費稽查人員要集中力量,依托經省級人民政府批準的治超站點,按照“以固定檢測為主,輔以流動檢測”的方式,共同構建超限超載監控網絡,聯合開展治超執法工作。
  (二)嚴格執法程序。一是實施治超執法處罰工作,必須要求由2名以上的執法人員共同參加,并首先向當事人出示《行政執法證》,沒有執法資格的,一律不得上崗執行治超執法工作;二是不得在同一路段實行雙向攔車檢查,開展治超執法工作;三是治超執法必須嚴格遵守《交通行政處罰程序規定》及其他國家有關程序規定,堅持以事實為依據,以法律為準繩,要嚴格按照規定制作《詢問筆錄》和《違法行為通知書》等法律文書,并將有關事項及時告知管理相對人。四是必須通過設置的稱重設備對車輛進行科學檢測,據此界定車輛是否超限超載,嚴禁憑經驗和目測進行斷定。
  (三)規范罰款收費行為。對超限超載違法行為主體實施罰款和收費時,要嚴格使用省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款和收費票據,不得使用省級以下財政部門的代收罰款收據或者其他代收罰款收據。要實現檢測、開票、收款三分離。條件具備的地方,罰款要按照“罰繳分離”的原則,要求相對人到銀行繳納罰款,收費要嚴格執行“收支兩條線”的規定。
  (四)確保交通暢通。各地交通主管部門在治超工作中要繼續堅持確保交通暢通優先的原則,一是在貨車流量特別是超限超載車輛流量特別大的路段,要配置動態稱重設備進行預檢,凡預檢顯示車輛未超限超載的車輛,治超檢測站可免檢放行;二是凡是空載行駛的貨車和客車,治超站點不得要求其進站檢測;三是一旦出現交通嚴重堵塞的情況,對明顯不超限超載的車輛,可先放行,減小檢測范圍,縮短擁堵時間,防止因治超而造成交通嚴重堵塞。
  三、建章立制,切實加強治超站點的管理
  各級交通主管部門要切實按照國辦《通知》的要求,在構建全國超限超載車輛監控網絡的同時,要立足長效治理的要求,逐步采取措施,加強和規范治超站點的管理。
  (一)對現有治超站點進行全面清理。所有在公路上設置的超限超載檢測站點必須經過省級人民政府的批準。未經批準的治超站點,要及時予以撤銷合并。同時,要結合公路基礎設施建設,經省級人民政府批準,設置一批布局合理、標準規范的超限超載檢測站,逐步形成全國超限超載車輛監控網絡,對超限超載車輛實行長期、有效的監控管理。
  (二)逐步改善治超站點的條件。各級交通主管部門要積極向政府匯報,爭取政府財政支持,加大資金投入,改善治超站點的執法工作和生活條件。特別是要確保治超站點的日常運營經費和人員工資補助,防止治超站點出現依靠罰款、收費來養站養人的現象。
  (三)建立健全治超站點管理規章制度。各省級交通主管部門要加強對本行政轄區內治超站點的管理。要會同有關部門,結合本地實際情況,就治超站點的作業流程、人員配備和管理、崗位職責、行為規范、財務和票據管理、審計監督等分別制定統一的規章制度。對治超站點要實行站長負責制,同時要加強對站長的選拔和考核管理工作,本轄區內的治超站長要實行定期輪換制度,從而形成良好的治超站點運行機制。
  (四)推進治超站點政務公開。各省級交通主管部門要結合治超監控網絡建設,加快治超站點信息化進程,盡快在本省級轄區內的治超站點配備統一的治超信息管理系統,確保車輛檢測、登記、處罰、執法文書等一線基礎性工作信息資料全部實行計算機管理,自動化匯總報送,以減少人為干擾因素,實現治超工作政務公開。同時,各治超站點要公開舉報電話,全面接受社會各界和人民群眾的監督。
  四、明確紀律,嚴格實行治超違法責任追究制度
  (一)交通行政執法人員在治超執法工作中,要嚴格遵守以下“十條禁令”:
  一是嚴禁刁難、辱罵、毆打駕駛人員;二是嚴禁在治超工作時間飲酒;三是嚴禁伙同社會閑散人員通過收費帶車放車或以其他約定形式擅自放行超限超載車輛;四是嚴禁接受與治超執法有關的吃請或饋贈;五是嚴禁對同一超限超載違法違章行為進行重復罰款;六是嚴禁利用職權參與或者讓其親屬、朋友參與對超限超載車輛實施卸載的經濟活動;七是嚴禁對超限超載車輛不卸載而只實施罰款和收取賠(補)償費的行政處罰;八是嚴禁將超限超載車輛長時間扣留而不處理;九是嚴禁將罰款和收取的公路(補)償費納入小金庫或者中飽私囊;十是嚴禁違法扣留運輸車輛、車輛行駛證、道路運輸證。
  (二)對于治超工作中出現的違法亂紀治超站點和工作人員,各級交通主管部門要會同有關部門認真查處,嚴懲不怠,建立健全并嚴格執行治超違法責任追究制度。
  1、對于違反規定,不認真執行《通知》以及國家其他有關治超工作的政策措施,或者對超限超載違法行為不制止、不作為的治超站點,要由其上一級主管部門追究治超站點主管單位領導的責任。
  2、對聘用無執法資格人員上崗進行執法的,要立即解聘其所聘用的工作人員;對于交通系統工作人員無執法資格但上崗執法的,要調離執法崗位;對在治超工作中損害道路運輸從業者合法權益的,依法給予行政處分,直至追究其相應的法律責任。
  3、持有執法資格證的公路交通執法人員違反本通知規定“十條禁令”,造成惡劣影響的,要一律取消行政執法資格,調離執法崗位,同時按照有關規定給予行政記過、黨內警告等黨紀政紀處分;情節嚴重的,還要予以辭退或開除公職;構成犯罪的,移交司法機關處理。
  4、對于各地治超工作中出現的違法違紀案件,由各省、自治區、直轄市交通主管部門在本行政區域內予以通報,并報交通部備案;嚴重違法違紀或者影響大、性質惡劣的典型案件,交通部將會同有關部門將重點督辦查處,公開曝光,并通報全國。

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